九部委推奶粉新举措：参照药品管理 企业面临重组

　　据中国之声《新闻纵横》报道，对于许多年轻父母来说，"国产奶粉"总有那么点让人不放心。而对监管者，"国产奶粉"就意味着九个部委的决心之举。昨天(20日)，国家食药监总局、工信部、公安部、农业部等九部门座谈加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作，这也是国办转发《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》后，"原则"第一次化为"措施"。

　　从推动婴幼儿配方乳粉企业的兼并重组，到严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。严抓奶粉质量的层层分解动作，能否成为舆论漩涡中中国乳业的诺亚方舟？

　　奶粉生产"五不准" 参照药品管理

　　2008年的三聚氰胺事件距今已近5年，5年中，这个涉及这个国家最年轻一代口粮的行业，行走在夕阳里。对挂牌三月的食药监总局，"奶粉"也是最不能承受之重。此前如雷贯耳的国办《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，在昨天终于由国家食药监总局副局长滕佳材率先透露实施细节，"五不准"掷地有声。

　　滕佳材：要求生产企业不准委托加工，不准贴牌生产，不准分装生产，不准用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不准使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。

　　在食药监总局公布的新举措中，"参照药品管理"一条引来最多关注。生产许可参照药品，认证模式参照药品，乃至追溯机制和包装管理等，一律参照药品。

　　滕佳材：建立婴幼儿配方乳粉产品配方和原辅料使用备案制度，将要求企业生产的每一种产品，其配方和生产该种产品所使用的原料、辅料，必须向食品药品监管部门备案，如有变更，也必须提前申报。

　　部位、协会、企业：国产奶粉质量好于进口

　　4月底，中国乳品工业协会公布中、外婴幼儿配方奶粉抽样检测结果，称国产奶粉质量好于进口原装产品。如此积极结论，引发激烈争论，中国奶粉的安全性，到底处于什么水平？对此问题，部委、行业协会和企业站在一起。

　　农业部畜牧业司副巡视员王锋：连续5年开展专项整治，取缔不合格奶站，打击非法收购营运黑窝点。目前，全国共有持证奶站1.3万个，比2008年减少近7千个，减幅达34%。7980辆生鲜乳运输车全部纳入严格监管持证运输。从2008年到今年1季度对全国生鲜乳的监测中，累计抽检生鲜乳样品7.8万批次，三聚氰胺含量全都合格，未检出皮革水解物等违禁添加物。

　　滕佳材：2011年到2012年，质检总局累计监测国内生产婴幼儿配方乳粉样品12082个，发现问题样品仅有93个，问题检出率是0.77%。

　　国产奶粉问题来自企业执行标准和监管模式

　　但对老百姓，数字的说服力似乎还不够。食品安全专家、中国工程院院士陈君石也坦陈，我国婴幼儿配方奶粉生产仍存在现实问题，有的，来自企业执行标准。

　　陈君石：生产婴幼儿配方奶粉的120多家企业，规模和水平参差不齐，原料奶的质量和安全性的控制难度较大。美国婴幼儿配方奶粉消费量比我国要大得多，但美国只有4个婴幼儿配方奶粉生产企业。

　　也有的，来自监管模式。

　　陈君石：政府今后需要严格控制新企业的申请，控制新建工厂的立项，梳理现有企业生产规模和原料配套是否匹配。

　　奶粉企业面临兼并重组

　　陈君石两句话，形容的正是中国奶企将迎来的天翻地覆。同样一盘菜，中国有120多家企业分吃，而美国只有4家分吃，饱饥胖瘦，一目了然。未来是培养120多根豆芽菜，还是4个彪形大汉，工信部消费品工业司副巡视员高伏给出的答案是明确的。

　　高伏：大力推动实施婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作，鼓励并引导企业实施强强联合，优势互补，支持优势企业兼并、整合，逐步淘汰奶源基地没有保障、技术设备、检测条件落后的生产企业，促进资源向优势企业集中。

　　在这一轮前所未有的严厉新规前，120余家乳品企业，有被淘汰的惶恐，当然也有胜出的期待。但胖子不是一口吃成的，要想成为最后的分子，此刻也得有殷实家底。

　　滕佳材：生产企业必须具有自建自控奶源，对以生鲜乳为原料的，要求企业具有自建奶源基地。

　　现有120多家企业中，能有几家具备自建奶源基地的实力，我们不得而知；历经堪称残酷的监管之变，最后谁被淘汰、谁存活，也没有人知道。改革推进至此，主管部门的决心无人质疑，这一轮职能的交接中，没有任何一方希望负重起步；但监管者最期待的消费信心，至少在今天，看来并不清晰。

　　消费者：不管怎么样也不会让孩子冒这个险，我肯定还是会给孩子选进口奶粉。

　　消费者：我们国家从来都是有标准的，而我们的问题在于有标准不能够严格地执行。蒙牛、伊利都出过非常多的问题，按理说，以他们的规模不应该出现安全问题，但他们仍然有各种各样的安全问题不断被爆出，也就说明企业做大、或者政府加强监管并不能完全解决安全问题的。我还是很期待政府能够做出积极有效的举措，监督程序也要被消费者明确看到。